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索引号  009288178/2017-00895 主题分类  城乡建设(城乡管理)
发布机构   区府电子政务中心 生成日期   2017年06月28日
名称  重庆市江北区人民政府办公室关于在全区城管队伍中开展“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知
文号   主题词  
重庆市江北区人民政府办公室关于在全区城管队伍中开展“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知


江北府办〔201711

 

 

重庆市江北区人民政府办公室

关于在全区城管队伍中开展强基础、转作风、树形象专项行动的通知

 

各镇人民政府、各街道办事处、观音桥商圈办、区市政园林管理局:

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和重庆市市政管理委员会《关于在全市城市管理行政执法队伍中开展“强基础、转作风、树形象专项行动的通知》(渝市政委﹝2016133号)文件精神,切实加强城市管理执法队伍建设,经研究,决定自20172月起,用1年时间,在全区城市管理队伍中开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。现将专项行动通知如下。

一、总体目标

以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理队伍为目标,以开展城市管理人员培训工作为载体,以推进权责清单等制度建设为基础,以改进城市管理执法方式为抓手,着力提高全区城市管理队伍的政治素质和业务水平,转变工作作风,树立崭新形象。

二、主要内容

(一)开展全员培训

一是抓“两学一做”,强化政治理论基础。以学习共产党党章党规,习近平总书记系列重要讲话精神、十八大及三中、四中、五中、六中全会精神和十九大会议精神等重大理论学习和思想政治教育,每月集中学习不少于2次,进一步增强城管人员的宗旨意识和服务理念,提高队伍凝聚力和战斗力;严格干部网络教育学习,完成规定学习内容,必须达到80学分以上。

二是抓法制培训,强化法制理论基础。严格普法教育,根据七五普法的总体安排和区普法办的要求,组织全区城管队伍开展网上法制理论学习和考试,保证参学率100%、参考率100%、合格率100%。

三是抓业务培训,强化业务知识学习。要采取走出去学,请进来的方式加强培训。争取处级以上干部参加住建部执法业务轮训、组织科级以上干部参加市级业务主管部门的执法业务培训和组织进高校培训学习;在6月份以前组织全区城管队员和城管协管队员开展业务轮训,保证参训率达到100%,合格率100%

(二)完善执法制度。加强行政权力的清理,完成城市管理执法权责清单的清理和完成权力清单和责任清单的制定公布工作,并及时根据改革情况进行更新调整。改善行政审批工作,进一步明确行政审批责任人,加强科室间并联审批方式,公开承诺办理时限,压缩法定审批时限70%以上。落实行政执法责任制。进一步建立健全执法公示,涉及行政许可、行政确认、行政处罚、行政检查、行政指导、行政奖励等八项行政权力的,都要做到执法依据、法定标准、执法流程、执法决定等事项公开;严格执法全过程记录,做到执法宣传、执法调查、行政处罚等有文字、有图像、有文书等证据资料;严格重大执法决定法制审核制度,严格按照法律法规规定和行政执法委托权限履行行政执法内部审查审批制度;严格执行行政处罚案件法制员审核规定;严格案卷质量评查制度,严格执行自由裁量基准,坚持案卷一月一评查、一月一通报,不断提高办案质量和依法执法、规范执法、按程序执法的水平,案件合格率达到100%,无行政复议撤销行政处罚决定案件,无行政诉讼败诉案件。

(三)改进工作方式。按照减政放权的要求和城乡建设部倡导的721工作法,突出服务为先,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。

一是推进服务市场化。全面施行环境卫生清扫保洁、环卫设施安全监管、桥涵设施检测、园林绿化管护市场化作业;在数字城管监督、有条件的街镇和商圈可推行城市管理行政执法协管队员向劳务公司购买服务;推行城市管理绩效第三方考核评价机制,按照行业标准和《重庆市城市精细化管理标准》(试行)加强考核,使管理市场化、服务专业化、管理标准化、考评制度化。

二是强化管理效能化。各单位要按照谁执法、谁普法,谁管理、谁普法的要求,加强相关城市管理法律法规、行业技术规范、管理标准等的宣传和普及;提升审批效率,强化事中、事后监管;继续推进城管行业信用体系建设;加强12319城管服务热线案件的和智慧城管监督案件的处置;积极探索与管理对象的沟通,缓解执法矛盾、增进理解互信的方法和途径,采取换位体验、换位思考、约谈沟通等方式,努力赢得执法对象的理解,争取更广泛的市民支持,不断改善舆论环境。

三是强化执法规范化。坚持依法执法,文明执法,加大智慧城管执法系统建设进度,坚持处罚案件网上办理制度,坚持处罚与教育相结合。坚持三先”“四做到三先即日常管理先告知义务权利;处罚之前先告知事实理由、强制之前先告知责任后果。灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,彻底根除动辄处罚、以罚代法、一罚了之的陋规陋习。四做到即:做到着装规范;做到亮证执法;做到言行规范;做到全程记录。

(四)严明工作纪律。严格纪律约束,要认真执行好《重庆市政管理监察行为规范(试行)》以及 十项禁止七项严格三个必须等市政管理行政执法队伍管理规定;加强队伍纪检监督,教育队伍严守廉洁纪律,防止队伍不依法、不廉洁、不作为、乱作为等违法违纪行为;加强队伍日常纠查,防止队伍不文明、不规范的行为和现象,严肃查处执法队伍中存在的执法不严、执法不公、粗暴执法、野蛮执法等行为。

(五)强化宣传引导。利用传统媒体与新媒体等途径,开展城管法制八进宣传、城管执法面对面、智慧城管开放日等活动,开通城市管理公众服务号等举措,加强与市民的交流互动,回应社会关切,主动接受社会和民众监督。开展最美城管队员、最佳办案之星等广泛发掘市政执法战线的先进人物和先进事迹,广泛宣传市政执法依法、为民、文明、高效的工作理念和队伍形象。

三、主题活动

根据专项行动主要内容,要全面实施三大举措”——大整顿、大练兵、大督查,开展三项活动”——塑典型学先进活动、市政执法开放日活动、亲民爱民助民活动,实现三大提升”——文明素质大提升、执法水平大提升、队伍形象大提升。

(一)实施三大举措

1. 大整顿。要大力开展以除陋习、纠偏差为主题的大整顿活动。结合工作实际,从业务规范角度出发,从执法经验和教训出发,重点解决一线执法人员思想、意识、理念和作风上存在的问题。要采取座谈会、写心得、谈体会、作报告等形式,各级执法队伍和每一名执法队员都要认真开展自查自纠、自我剖析、自我反省,以此次活动为契机,扭转思想认识上的偏差,纠正执法工作中的陋习。

2. 大练兵。要结合各级执法队伍培训教育工作,积极开展以练技能、比水平为主题的市政执法队伍大比武、大练兵活动。结合自身实际,通过军训活动、模拟执法演练等途径,提升执法队伍基本素质和业务技能。要通过组织执法技能大赛,开展比队容风纪,比文明作风,比法规素养,比文书制作技能,比现场控制技巧,比攻坚克难能力,比执法管理效果七比活动,树立标兵和榜样,在队伍内部营造比学赶追的良好氛围,实现执法队伍依法执法整体水平和能力的不断提升。

3. 大督查。要大力开展以强规范、严纪律为主题的大督查活动。按照《公务员法》、《重庆市市政管理监察人员行为规范(试行)》的规定和行政执法程序要求,强化自查自纠和监督检查。坚持区级每月一督查、每月一通报;镇街商圈大队每周一督查,每月一汇报;班组和执法中队每天一督查,每天一讲评。重点对城管执法队伍的队容风纪进行纠察,对执法办案情况进行检查,要对市民反映、群众投诉的执法不作为、乱作为、侵犯相对人合法权益的问题进行及时调查和严肃处理,要主动发现、及时纠正执法中的不文明、不规范行为。

(二)开展三项活动

1. 塑典型学先进活动。要在全区城管队伍中广泛深入开展发掘典型、学习先进的活动。一是要挖掘城管战线上的典型人物和典型事迹,尤其是钻研业务、爱岗敬业的先进人物,乐于奉献、服务市民的典型事例,甘受委屈、文明执法的执法队员,以及创新务实、战斗力强、形象突出的基层执法队伍,从而塑造能够代表新时期市政管理行政执法新形象的标杆队伍和明星队员。二是要宣传典型,学习典型。要对队伍中的先进集体、先进人物和典型事迹大张旗鼓地对内对外开展广泛宣传,使标杆队伍、明星队员成为队伍和队员比学赶追的榜样,成为社会外界和广大市民了解市政执法、理解市政执法的窗口,以点带面,以点促面,推动全区市政执法队伍素质和形象的整体提升。

2. 市政执法开放日活动。以促进社会和市民群众理解支持市政执法工作为目标,要全面开展市政(城管)执法开放日智慧城管开放日等活动,邀请人大代表、政协委员、热心市民、执法对象等,开展座谈、沟通、研讨,推进平等互动、换位体验,并分阶段融入市政执法金点子征集、城管与社区座谈交流、城市秩序大家谈等主题,听取意见和建议,增强交流和信任,促进社会更理解城管,市民更体谅城管,为城管队伍形象建设营造良好的社会环境。

3. 亲民爱民助民活动。一是与在建工地、大型社区、学校开展文明工地共建、文明社区共建、文明校园共建活动,强化市政执法队伍与城市各群体交流协作、共存共荣。二是与街道、社区和民政部门联合开展助老、助贫、助学活动,鼓励执法队伍中的党员、团员和积极分子与生活有困难的孤寡老人、贫困家庭、贫困学生结成扶助对子。三是在日常执法工作中倡导助人为乐、见义勇为。通过以上活动,拉近执法队伍与群众的距离,改变市民对执法队伍畏而远之的心态,树立执法为民、服务于民的良好形象。

四、时间步骤

(一)宣传发动阶段(2017220日前)。根据专项行动工作要求,因地制宜制定具体实施计划,报区市政局法制安督科备案。通过深入宣传发动,做好专项行动准备工作。

(二)行动实施阶段(2017220目至201710月)。各单位认真贯彻落实专项行动方案和计划,全面开展各项工作,夯实队伍建设基础,转变工作作风,提升队伍形象。

(三)经验总结阶段(201711月)。对专项行动开展情况进行自查,总结经验,查找不足,整改落实。

五、保障机制

(一)加强组织保障。要站在全局高度,将专项行动列入重要议事日程,统筹安排部署,分解责任到人,切实将专项行动落到实处,成效纳入暗查内容,并适时通报。

(二)加强经费保障。各单位要根据专项行动具体方案,针对装备配置、培训学习、主题活动、技能练兵等各项内容,做好经费计划和安排,为专项行动各项工作的推进提供充足的经费保障。

(三)加强信息保障。根据本单位专项行动工作进度,实时收集各项工作开展情况,提炼专项行动中的经验做法和典型事例,及时报送区市政局等部门进行宣传推广。

六、有关要求

(一)强化工作部署。要按照专项行动的计划和方案,召开动员会,制定工作日程表,确定责任人员,建立定期检查汇报机制,做到有计划、有布置、有落实、有跟踪、有检查,规定动作不走样,自选动作有特色,确保专项行动落到实处。

(二)务求行动实效。要因地制宜,大胆创新,勇于探索,推动城市管理执法队伍建设上台阶。要注重发挥典型示范作用,以点带面,巩固和扩大专项行动成果。

(三)健全长效机制。要认真总结专项行动开展情况,提炼具有指导意义和推广价值的好经验、好做法,把成功经验转化为长效机制。

特此通知。

 

 

                                                                   重庆市江北区人民政府办公室

                                                                          2017年1月23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市市政委。

重庆市江北区人民政府办公室               2017123日印发