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索引号  009288178/2017-01641 主题分类  民政、扶贫、救灾
发布机构   区府电子政务中心 生成日期   2017年10月13日
名称  重庆市江北区人民政府关于进一步健全临时救助制度的通知
文号   主题词  
重庆市江北区人民政府关于进一步健全临时救助制度的通知

江北府发〔201768

  

重庆市江北区人民政府

关于进一步健全临时救助制度的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

    为贯彻落实《重庆市人民政府关于贯彻落实国务院〈社会救助暂行办法〉的实施意见》(渝府发〔201455号)和《重庆市人民政府关于进一步健全临时救助制度的通知》(渝府发〔201516号)精神,发挥社会救助托底线、救急难的功能,解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,经区政府同意,现就进一步健全临时救助制度通知如下:

    一、临时救助的目标任务和总体要求

    临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖,或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助。健全临时救助制度是进一步完善社会救助体系,提升社会救助综合效益,编实织密困难群众基本生活安全网的必然要求,对全面深化改革、促进社会公平正义、全面建成小康社会具有重要意义。

    临时救助制度要以解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,坚持应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力;坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

    二、临时救助的对象范围

    (一)临时救助对象。

    临时救助对象是指持有江北区户籍或非江北区户籍人员,持有江北区居住证或未持有江北区居住证、但在江北区实际居住的的家庭或个人对象。

    1.家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件,造成重大人身伤害或财产损失,导致基本生活暂时出现严重困难、难以维持的家庭;因家庭成员突发重大疾病,医疗费用负担过重,导致基本生活暂时出现严重困难、难以维持的家庭;因家庭成员身患疾病维持基本医疗、接受非义务教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难、难以维持的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。

    2.个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,其法定赡养、抚养或扶养人因不可抗拒因素无法履行赡养、抚养或扶养义务,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。

    因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件需要开展紧急转移安置和基本生活救助的,按照有关规定执行;属于疾病应急救助范围的,按照《重庆市人民政府办公厅关于重庆市疾病应急救助的实施意见》(渝府办发〔201450号)执行。

    (二)不予纳入临时救助的情形。

    对于拒绝管理机关调查、隐瞒或者不提供家庭真实情况出具虚假证明的;法定赡养、抚养或扶养人无正当理由不履行法定赡养、抚养或扶养义务的;经调查家庭收入水平、家庭财产状况足以应对所遭遇的困难,具备自救能力的;以及具有以下不符合临时救助条件情形的,不纳入临时救助范围。

    1.申请家庭成员(或个人)因打架斗殴、自残自杀、涉毒、性病、犯罪行为、酒后肇事、各种美容或健美项目、整容、减肥、增胖、增高、自用保健、按摩、检查和治疗器械而发生的医疗费用。

    2.申请家庭成员(或个人)拥有高价收藏等较高价值非基本生活必需品的。

    3.申请家庭成员(或个人)拥有两套以上(含两套)住房的。

    4.申请家庭成员(或个人)名下拥有非居住类房屋(如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等)的。

    5.申请家庭成员(或个人)拥有机动车辆(享受燃油补贴的残疾人机动轮椅车除外)、船舶、工程机械以及大型农机具的。

    6.申请家庭成员(或个人)拥有注册的公司的,且注册资本达到50万元(含50万元)以上的。

    7.申请家庭成员(或个人)在高收费非公办幼儿园入托和中小学就读、属非国家统招生自费在高额收费的高校就学的。

    8.申请家庭成员(或个人)在产生困难后仍有自费出国旅游、劳务、留学的。

    9.申请家庭(或个人)拥有的现金、存款或基金、股票、债券等有价证券,金额能够应对现有的困难的。

    三、临时救助的标准

    根据救助对象遭遇的困难类型、困难程度和自救能力,分为以下的救助类型和救助情形,并分别确定相应的救助标准。

    (一)救助类别。

    根据临时救助家庭或个人困难程度及负担能力,分为以下几类:

    一类:重点救助对象。包括最低生活保障家庭及其成员、城市“三无”人员、农村五保对象、城乡孤儿和事实无人抚养困境儿童。

    二类:低收入对象。包括在乡重点优抚对象(不含16级残疾军人)、民政部门建档的特殊困难家庭及其成员。

    三类:其他特殊困难家庭或个人。

    (二)救助情形和标准。

    1.重特大疾病临时救助。因家庭成员突患重特大疾病或意外事故造成重大人身伤害,医疗费用负担过重,导致基本生活暂时出现严重困难,难以维持的家庭。按其住院治疗费用在经各类医疗保险、商业保险、赔偿、社会救助、社会帮扶等所有报销和救助后,一类家庭成员或个人当年住院治疗自付医疗费用5000元以上,按25%的比例给予救助, 一次性救助封顶线不得超过10000元;二类家庭成员或个人当年住院自付医疗费用10000元以上,按15%的比例给予救助, 一次性救助封顶线不得超过7000元;三类家庭成员或个人当年住院治疗自付医疗费用30000元以上,按10%的比例给予救助,一次性救助封顶线不得超过5000元。

    2.意外事故临时救助。因遭遇火灾、交通事故等意外造成申请家庭(或个人)实际居住的房屋大部损毁或家庭财产严重损失,导致家庭基本生活暂时出现严重困难、难以维持的,根据家庭自救能力,视困难程度,参照家庭成员最低生活保障标准给予临时救助。其中:

    1)家庭对象。按照家庭人口数量,一类家庭成员给予每人6个月的额度的救助,一个家庭一次性封顶线不超过8000元,二类家庭成员给予每人4个月的额度的救助, 一个家庭一次性封顶线不超过5000元,三类家庭成员给予每人3个月的额度的救助,一个家庭一次性封顶线不超过3000元。

    2)个人对象。一类对象个人一次性给予6个月的额度的救助,二类对象个人一次性给予4个月的额度的救助,三类对象个人给予一次性3个月的额度的救助。

    3.非义务教育临时救助。一类家庭成员中有就读非民办全日制普通高校,接受高等学历教育,因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难,经各种社会救助、帮扶、家庭生活仍难以维持的,对一类家庭中的学生个人一次性给予3000元救助金。

    4.其他特殊情况救助。对其他特殊原因需申请临时救助的家庭或个人,由镇人民政府(街道办事处)召开专题评审会实施救助,对重特大事项需申请临时救助的家庭或个人,由镇人民政府(街道办事处)上报区政府审定实施救助。

    原则上同一家庭(或个人)以同一事由只能享受一次临时救助。

    四、临时救助程序

    临时救助原则上由各镇人民政府(街道办事处)受理审批,采取申请受理、审核审批的程序,并考虑其特殊情形和紧急程序,特殊情形应报区政府研究审批,紧急程序应先救助后补齐手续,具体申请审批规程详见附件。

    五、临时救助方式

    对符合条件的临时救助对象,应采取以发放救助金为主,同时兼具发放实物和提供转介服务的救助方式。

    (一)发放救助金。

    我区要全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。其临时救助资金实行区、街镇两级承担制,区临时救助基金承担70%,街镇承担30%。按照“先垫付后清算”的原则,每季度结算一次。如资金调度有困难,可根据街镇支出情况,年初拨付一定周转金,年末清算。

    (二)发放实物。

    根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水以及提供临时住所等方式予以救助。符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由各街镇按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

    (三)提供转介服务。

    对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请办理;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐以及提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介提供帮扶。

    六、完善工作机制

    (一)建立“一门受理、协同办理”机制。

    各街镇要建立社会救助“一门受理、协同办理”机制,在公共服务中心,设立统一的社会救助申请受理窗口,方便群众求助。要根据社会救助部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,有关情况及时告知求助对象。建立社会救助热线,畅通求助、报告渠道。民政、卫生计生、教育、房屋管理、人力社保等部门要按照“一门受理、协同办理”的要求,明确各业务环节的经办主体责任和追责办法,强化责任落实、制度衔接和部门联动,确保困难群众求助有门、受助及时。

    (二)建立社会救助信息共享机制。

    按照社会救助体系建设要求,加快建设社会救助管理综合信息系统,建立社会救助管理部门之间信息共享机制,实现民政、卫生计生、教育、房屋管理、人力社保等部门的信息共享。要依法完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,建设社会救助家庭经济状况核对信息平台,提高审核甄别临时救助对象能力。要建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶有机结合。

    (三)建立社会力量参与机制。

     充分发挥群众团体、社会组织等社会力量的优势,通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与临时救助。要探索建立相应的社会救助基金组织,动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型企业等设立专项公益基金,在区民政局的统筹协调下有序开展临时救助。公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

    七、强化工作保障

    (一)强化组织领导。

    临时救助制度要按照属地管理原则,切实履行政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。要建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。要加强临时救助制度的督促检查,强化绩效考核评价。区民政局要切实履行主管部门职责,发挥统筹协调作用;区财政局要加强资金保障,提高资金使用效益;卫生计生、教育、房屋管理、人力社保等部门要各司其职,履行救助职责,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

    (二)强化资金保障。

    区财政局要加大本级财政投入力度,将临时救助资金纳入本级财政预算。城乡居民最低生活保障资金如有结余,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。

    (三)强化能力建设。

    各街镇要统筹考虑本辖区内常住人口、最低生活保障对象和特困供养人员数量等因素,制定落实基层社会救助职责的具体办法和措施,研究制定政府购买服务的具体办法。要充分发挥村(居)委会、村(居)民小组组长、楼栋长、社会工作服务机构和热心公益事业人员的作用,主动发现救助对象,切实做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。要加强人员培训,整合各类资源,强化基层临时救助工作力量建设,确保事有人管、责有人负。

    (四)强化监督管理。

    相关部门要将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期检查、公开。财政、审计、监察等部门要加强临时救助资金的监督管理。对于出具虚假材料骗取救助的单位和个人,要按照有关规定予以严肃处理,并在社会信用体系中予以记录;对临时救助管理不力、责任不落实、处置不及时、造成严重后果的t街镇和区级相关单位、部门负责人,以及在临时救助审核审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的人员,要追究责任。

    本通知自发布之日起30日后施行,有效期5年。原《中共江北区委办公室、江北区人民政府办公室关于贫困有救助工作的实施细则》(江北委办发〔201144 号)中《江北区民政局关于贫困群众民政救助的实施细则(试行)》临时救助相关内容同时废止。

 

    附件:重庆市江北区临时救助申请审批规程

 

 

                                                                       重庆市江北区人民政府

                                                                            2017年9月19

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

重庆市江北区临时救助申请审批规程

 

为进一步规范临时救助申请审核审批工作,根据《重庆市江北区人民政府关于进一步健全临时救助制度的通知》(江北府发〔201768号)精神,结合我区实际,制定本规程。

一、申请

(一)资格条件

1. 因火灾、交通事故、工伤等意外事件,造成重大人身伤害或财产损失,导致基本生活暂时出现严重困难、难以维持的家庭;

2. 因家庭成员突发重大疾病,医疗费用负担过重,导致基本生活暂时出现严重困难、难以维持的家庭;

3. 因家庭成员身患疾病维持基本医疗、接受非义务教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难、难以维持的最低生活保障家庭;

4. 遭遇其他特殊困难的家庭。

5. 因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,其法定赡养、抚养或扶养人因不可抗拒因素无法履行赡养、抚养或扶养义务,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。

(二)申请受理

1. 依申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向所在地镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)委会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。

对于申请人具有江北区户籍的,由户籍所在地镇人民政府(街道办事处)受理。对于申请人属非江北区户籍人员,持有江北区居住证或未持有江北区居住证、但在江北区实际居住的的家庭或个人对象,由居住地镇人民政府(街道办事处)受理。对于符合生活无着的流浪、乞讨人员条件的,按属地管理原则,由所在地镇人民政府(街道办事处)管理并进行日常救助。申请人不能以同一事由在户籍所在地和居住地同时提出临时救助申请,以同一事由重复申请临时救助,一经查实,即予取消临时救助资格。

2. 主动发现受理。镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会要及时发现并核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人,以及失去主动求知能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。镇人民政府(街道办事处)在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

(三)申请材料

申请临时救助,申请人应按规定填写临时救助申请书,提交相关证明材料,并签字确认。申请人所提供的申请材料包括:

1. 临时救助申请书;

2. 居民身份证、户口簿(申请人属非本地户籍人员应提交当地居住证);

3. 家庭(个人)经济状况核查授权书;

4. 家庭(个人)遭遇火灾、交通事故、工伤、重大疾病,以及非义务教育等必需支出突然增加等基本生活困难相关证明材料;

5. 其它相关证明材料。

镇人民政府(街道办事处)社会救助服务窗口应当对申请人提交的申请材料进行审查,材料齐备的,予以当即受理并登记。材料不齐备的,应当一次性告知申请人补齐所有规定材料。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,镇人民政府(街道办事处)可先行受理。

二、审核

(一)调查核实

镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应当在村(居)委会协助下,组织调查人员(每组调查人员不得少于2人)对申请人家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型和程度等逐一调查核实,详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性。参加调查人员应在调查结束后,形成调查核实材料并签字,同时应将调查核实材料送申请人签注意见。

1. 信息核查。通过社会救助家庭经济状况核查认定信息管理系统对申请人的家庭成员状况、收入状况、财产状况等信息进行核查。

2. 入户调查。调查人员到申请人家中或者事发地、就医地等了解因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病,生活必需支出突然增加或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的具体情况。

3. 邻里访问。调查人员到申请人所在村(居)委会走访了解其家庭人员情况、就业及收入情况、财产情况和日常实际生活状况,以及遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病,生活必需支出突然增加或其他特殊困难的实际情况。

4. 信函索证。调查人员以信函方式向有关单位或部门索取相关证明材料。

家庭困难状况调查结束后,如有需要,镇人民政府(街道办事处)可视情况组织对申请人申报情况和调查结果的真实性进行民主评议。

(二)集体评审

镇人民政府(街道办事处)应当成立临时救助评审小组,及时召开评审会议,集体研究作出评审意见。

1. 组成评审小组。镇人民政府(街道办事处)应成立分管民政工作的领导、相关科室负责人、经办人员、参与调查人员、纪检监察人员、辖区人大代表或政协委员、申请人所在村(居)委会负责人、驻村(居)干部等组成的临时救助评审小组(不少于5人)。

2. 集体研究评审。镇人民政府(街道办事处)分管民政工作的领导主持召开评审会议,由临时救助科室负责人或经办人员逐一介绍申请人家庭困难状况调查情况或民主评议结果,提出是否给予临时救助及救助金额的建议,经参会人员集体研究,超过半数同意通过,作出评审意见,由参会人员签字确认,并形成会议记录备查。

(三)张榜公示。镇人民政府(街道办事处)将拟审核给予和不给予救助的家庭或个人的相关信息在申请人所居住的村(居)委会张榜公示,公示内容包括申请人申报情况、调查核实情况和审核结果等,公示期不少于5天。公示有异议的,应再次核查。

三、审批

镇人民政府(街道办事处)应对临时救助评审小组形成审核意见且公示无异议的临时救助,作出审批决定。

(一)材料审查

镇人民政府(街道办事处)应当再次全面审查临时救助申请家庭(或个人)的申请材料、调查材料和审核意见。材料不完备的应及时申请家庭(或个人)补齐后重新报送。

(二)重点复核

镇人民政府(街道办事处)应当对需重点调查、有近亲属备案或有疑问、有举报的,会同村(居)委会进行调查复核。

(三)组织评审

镇人民政府(街道办事处)应对需审批的临时救助在镇人民政府(街道办事处)领导办公会上集体研究,做出评审意见,由参会人员签字确认,并形成会议纪要备查。

(四)审批决定

镇人民政府(街道办事处)对符合临时救助条件的及时予以批准,在审批表上签字盖章;不符合条件的不予批准,下发临时救助审批决定书,书面告知申请人并说明理由。因有疑问或有异议需组织再次调查核实的,可适当延长时间作出审批决定。

四、办理时限

自受理临时救助申请之日起,镇人民政府(街道办事处)应当在30日内(不含公示期),办结审核审批手续。

五、特殊情形

(一)特殊情形

对遭遇其他特殊困难申请临时救助的,镇人民政府(街道办事处)应按程序进行审核,形成审核意见后直接报区政府。由区政府召集区民政局、财政局、人社局、卫生局、监察局、审计局和所属镇人民政府(街道办事处)等单位组成临时救助审批委员会,集中审批决定镇人民政府(街道办事处)上报的临时救助。

(二)紧急程序

对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,镇人民政府(街道办事处)应先行救助。同时,应在30日内及时补齐审核审批手续。

(三)协助调查

对申请临时救助且户籍所在地与居住地不一致的局面,户籍所在地或居住地镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会应配合做好有关调查审核工作。

六、实施救助

对符合条件的临时救助对象,应采取以发放救助金为主,同时兼具发放实物和提供转介服务的救助方式。

(一)发放救助金

按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,可直接发放现金。

(二)发放实物

根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由镇人民政府(街道办事处)按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

(三)提供转介服务

对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,及时转介提供帮扶。

七、备案抽查

镇人民政府(街道办事处)对已审批的临时救助应及时报区民政局进行审查备案。区政府将组织相关单位对镇人民政府(街道办事处)上报备案的临时救助进行抽查。

附件:附件1-16.docx