江北区发展总部经济现状分析及对策研究课题报告
发布时间:2009-08-31 字体大小:       保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

江北区发展总部经济现状分析及对策研究课题报告

 

20048月,江北区区委、区政府做出了大力发展总部经济的决定,并将其作为工业驱动、城建推动、商贸拉动三大发展战略之外的又一重大战略举措。20088月,区委十届六次全委会明确提出,“着力建设长江上游总部经济聚集区,努力创造财税经济新优势”。在新提出的“1595发展思路中,建设“总部企业的区域基地”成为了江北新的五大功能定位之一。

为了贯彻落实 “党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”调研运行机制,民进江北区委按照《中共江北区委统战部、中共江北区委研究室关于开展2008年各民主党派、工商联课题调研的通知》(江统发【200819号)要求,自去年8月以来,就《江北区发展总部经济现状分析及对策研究》开展调研,现结合江北总部经济发展现状,分析江北发展总部经济的优势及劣势并提出几点建议。

一、总部经济简介

(一)总部经济的定义

总部经济是指一个区域利用特有的资源优势,吸引企业将总部在该区域集中布局,将生产加工基地布局在具有比较优势的其他地区,而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合,以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

(二)总部经济的特点

  一是知识性。企业总部集中了企业价值链中知识含量最高的区段,研发、营销、资本运作、战略管理等,属于高度密集的知识性劳动。

  二是集约性。企业按照收益最大化原则布局产业空间结构,最大限度取得中心城市服务业发达、智力资源密集的优势,最大限度利用了生产基地土地、劳动力、能源等要素优势,形成产业配套,最大限度地降低成本。

  三是层次性。总部经济模式在不同城市、不同区域,其产业、功能、规模都各不相同,具有全球总部、地区总部、国内总部以及行政总部、营销总部、研发总部等多种层次,从而充分发挥不同地区的资源优势,形成不同城市、不同区域之间的合理分工与合作。

  四是延展性。总部经济形成了第二产业与第三产业之间的经济链条,不但能够实现二产向三产的延展,而且能够实现知识性服务业向一般性服务业的延展。

五是辐射性和共赢性。在总部经济这种模式下,可以通过总部——加工基地链条实现中心城市的信息、技术、人才等区域资源向欠发达的区域辐射,增强中心城市对周边地区的带动能力。同时,总部经济模式改变了区域之间对同一产业在企业、项目上“非此即彼”的简单争夺,实现不同资源优势的区域之间通过功能链不同区段的再分工进行合作,实现共同发展。

 (三)总部经济的积极效应

一是税收贡献效应。一方面是企业的税收贡献,企业无论采取那种组织方式,总部如果作为独立的经济实体,都要向总部所在地方上缴一定的税收;另一方面是企业总部员工的个人税收贡献。二是产业乘数效应。企业总部在中心城市聚集必然带动相关服务业,特别是知识型服务业的发展,形成为企业总部服务的知识型服务业产业链。通过总部经济这种“乘数效应”可以扩大一个区域的经济总量,提升第三产业结构水平和区域经济竞争力。三是消费带动效应。一方面是总部的商务活动、研发活动所带来的各种配套消费,另一方面是总部高级白领的个人生活消费。四是劳动就业效应。总部经济发展会充分利用所在区域的智力人才资源,带来大量高智力就业岗位。同时,通过产业乘数效应,带动第三产业,包括知识型服务和一般型服务业的发展,提供更多的就业岗位。五是社会资本效应。一个区域聚集了大批的企业总部,说明这个区域的商务环境、综合环境比较优越,无形之中提升了这个地区的知名度、美誉度和国际地位,促使这个区域的地产升值。同时,总部经济加速知识型人才的培养与聚集,多元文化的融合与互动,加快这个城市的国际化步伐。

二、江北总部经济发展现状

根据《重庆市江北区总部企业认定暂行办法》规定,我区总部企业是指在江北区依法设立,对一定区域范围内的企业或机构行使管理或服务等总部职能的法人机构。认定为总部企业须同时具备以下条件:

1、工商及税务登记在江北区,具有独立法人资格;

2、具有经营决策、组织管理及服务等总部职能,在江北区外设有分支机构;

3、依法纳税,企业所得税在江北区集中汇缴,非独立核算分支机构按统计法规纳入江北区统计口径的企业;

4、企业年纳税总额区级留成部分达到100万元。

此外,国内外大型企业如世界500强、中国500强等企业或实行企业化管理的机构,在江北区设立的分支机构、研发中心、销售中心、采购中心、信息中心等,符合总部财务管理等有关规定及运作方式、发展潜力较大的,亦可认定为总部企业。

目前,我区总部经济发展起步良好,提速明显。现已引进中国烟草总公司重庆市公司、重庆新世纪连锁、兴业银行重庆分行、民生银行重庆分行、农业银行重庆分行等几十家总部经济企业。其中,已办理地方税务登记的总部经济企业20家,涉及房地产业、建筑业、服务业、公共管理、批零业和银行业等六个行业,全年共完成地方税收13,167万元,同比增长266%,增加收入9,567万元,其中完成区级税收4,148万元,同比增长238%,增加收入2,920万元。

同时,在江北总部经济发展中,也存在一些不足:

第一,政策单一,缺乏系统性。我区现已出台的总部经济扶持政策只是一个总的政策,原则性过强,缺乏对不同行业总部的分类研究,针对性较差,这势必造成总部企业的引进效果大打折扣。

第二,来源狭窄,层次不高。我区已引进的企业总部集中在市内,绝大部分属于重庆市内的区域性总部企业,辐射西南片区及全国的总部企业屈指可数,世界500强企业的全国总部更是空白。

第三,行业集中,结构不尽合理。我区总部经济税收主要来自房地产、批零业和银行业,三个行业对总部经济的税收贡献为98.40%。而对于江北区应重点发展的物流、现代服务业等领域的总部企业的引入还较欠缺。

三、江北发展总部经济的优势

江北区发展总部经济,是在产业结构调整升级的关键时期和背景下,在“重庆向北”发展战略下,充分发挥重庆中央商务区、重庆北部商贸中心、寸滩保税港、果园港、两江新区以及内陆开放型经济示范区等区位优势,建设长江上游总部经济聚集区的必然选择。

(一)雄厚的经济基础

江北区是重庆市传统的工业基地和重要的商贸中心,在全市国民经济和社会发展的地位中具有重要的影响力。江北区的社会经济综合评价水平和经济实力均处于重庆市40个区市县的前5名以上,特别是实施“三大战略”以来,使得江北区发展总部经济的经济基础条件攀上了一个新的台阶。作为重庆比较发达的工业区,江北具有较雄厚的工业基础,高新技术产业的发展、工业园区建设的突破性进展,赋予了工业发展的较大后劲。观音桥商圈的建设和观音桥全国著名商业步行街,以及全国知名的观音桥农贸市场批发中心等,使江北区的商业设施更发达,商业氛围更浓厚,商贸发展更快更好。

(二)便捷的交通体系

江北区位于重庆的中心地区,紧邻北部新区,两江环绕,区域内航空、铁路、港口、公路、索道、轻轨、市内交通构成了日渐完善的水、陆、空立体交通网络体系。境内有横贯全区的渝宜高速公路、直抵北海的渝黔高速公路、210国道、滨江路以及海尔路,紧邻龙头寺火车站、火车货运编组站(300万吨级)。江北区沿嘉陵江、长江江岸线长103公里,拥有西部地区唯一的、长江上游最大的内河深水港寸滩港(70万标箱和50万吨滚装码头),万吨级船舶可直达港区。在建的果园港距离主城核心区约22公里,将建设成为年物流能力150200万标箱、滚装和件杂的综合性物流港口,成为重庆市最大的长江水运港口。嘉陵江、渝澳、黄花园、石门、朝天门、嘉华、大佛寺、鱼嘴等八座大桥将江北区和其它主城区紧密相连。

(三)日趋完善的基础要素

发达地区总部经济发展实践表明,发展总部经济要具有特定的条件,区域除需要有良好的区位商贸优势和良好的交通运输网络设施外,还需拥有高素质的人力资源和科研教育资源、便捷的信息获得以及沟通渠道、良好高效的法律制度环境、围绕总部服务的专业化服务支撑体系等。

江北区通过近几年的发展,上述条件已日趋完善:重庆江北嘴中央商务区、观音桥商圈、北滨路、寸滩集装箱港口建设初具规模,城市面貌明显改观;金融、工程咨询等知识型服务业配套条件明显改善,金融、保险的分支机构密度仅次于渝中区,区内有多家咨询、评估等服务机构,商务办公环境显著提升;重庆海关位于区内,外贸企业的数量和进出口贸易额在主城区排名第一位;交通基础设施条件更趋完善,物流服务发展迅速;高档住宅不断涌现,一批设施一流、环境优美的学校、医院、公园以及文化场馆相继建成并投入使用,公共服务配套显著改善。

(四)良好的示范效应

江北区成功引进海尔集团、重庆烟草、民生银行、兴业银行、新世纪等一批实力较强的企业地区总部,提升了我区形象,对江北区的总部经济发展作了最好宣传,对其它企业总部的引进产生了良好的带动作用。

四、江北发展总部经济的劣势

(一)总部经济的发展载体和发展规划缺乏

目前,我区发展总部经济存在着可利用土地资源少、高档商务写字楼少等不利因素。以观音桥商圈地区为例,虽然商贸百货业态发展繁荣,但适宜总部企业落户的纯商用高档楼宇较少,而能聚集大量总部企业的楼宇更是屈指可数。此外,总部经济发展缺乏规划指导,存在一定的随意性和无序性。

(二)服务体系和服务质量存在差距

发展总部经济,不但要有良好的硬件设施条件,更要有良好的软环境。我区为总部经济服务的高端服务业体系、政府职能部门的服务意识和机制等环境方面仍然存在服务体系不完善、公共服务意识不强、办事效率低下的问题。

(三)发展总部经济的社会影响力不够

江北区总部经济总体发展水平不高,产业积聚和对外宣传效应有限,市外还没有充分认识到江北区是总部经济发展的一个重要基地,没有形成总部经济建设导向的宣传氛围。

五、几点建议

基于上述分析,课题组建议在大力发展我区总部经济时,应坚持“政府引导,企业推进,市场调节”的原则,强化政府在总部经济发展中的应有关键作用,特别是在总部经济发展的初期,同时发挥企业主体参与作用,引入合理的市场调节机制,优化配置资源,推动总部经济工作再上新台阶,具体如下:

(一)狠抓载体建设,加快楼宇经济建设步伐

合理规划楼宇布局,提高楼宇整体档次,完善楼宇停车场、商务餐饮、商务会展、商务娱乐休闲等商业、文化、生活配套服务设施,精细化运作,积极引导同一行业、功能相近的企业在楼宇内聚集,发挥产业聚集效应,缩减商务成本,形成专业特色楼宇,从而提高楼宇的档次和水平,打造楼宇经济产业链。

(二)强化规划引导,形成总部经济发展基本框架

总部经济发展涉及面广,需要统筹规划,有序推进。可以江北嘴CBD、观音桥商圈、寸滩物流中心、北滨路沿线以及“三大园区”为重点区域,加大基础设施建设,加快商务设施配套,积极争取引进世界500强、中国500强、行业100强企业来江北设立地区总部和集团总部。从战略和全局高度,不断完善基础条件和高端商务设施系统,将江北嘴CBD作为总部经济发展的基地,引进有实力的金融型、商务型总部企业入驻,大力吸引跨国领事馆、跨国公司地区总部,以及国内外、市内外金融保险业总部,打造成为重庆的“陆家嘴”;抓住观音桥商圈不断扩容升级的契机,高起点规划,高标准建设,高质量管理,继续做大叫响这块招牌,在加快“三环十射”基础设施建设的同时,努力推进商圈内业态调整和完善提升,大力引进商贸、商务、房地产等总部企业,打造成为重庆的“王府井”;充分利用寸滩保税港区和鱼嘴果园港区,探索研究新的鼓励产业结构调整、升级、转型的办法措施,用足用好相关税收和外汇管理政策,重点引进大型物流企业地区总部,培育中转、仓储、分拨、配送、运输等产业领域的总部,积极打造现代物流带;依托北滨路沿线,建设数万平米高端楼盘,着力打造聚集跨国公司和集团总部的总部经济区;依托“三大园区”,重点引进生产性企业总部,打造集约发展的现代制造业基地。

(三)加强政府服务意识,改进总部经济发展政务环境

创新管理模式和服务机制,加强对外宣传,为总部经济营造一流的软环境。把发展总部经济列为重要战略,建立区领导与工业、金融、商贸、物流等重点行业总部企业联系服务制度;建立总部经济工作联席会议制度;建立总部企业的挂牌保护制度和信息沟通机制;建立已引进总部企业和拟引进总部企业的信息档案和责任落实机制。此外,建立总部企业绿色通道服务制度,由我区向总部企业发放“绿色通道服务卡”,职能部门上门服务;定期举办“总部经济发展论坛”,邀请国内外一流的专家和全国各地总部经济发展的管理机构,共同探讨总部经济的问题、对策及发展思路,充分“借脑”、“借智”,发展我区总部经济。

(四)制定完善优惠政策,加大总部经济扶持力度

一是根据不同行业的特点,抓紧制订鼓励和扶持总部经济发展的政策,明确总部企业认定标准、认定程序、管理服务部门、财政奖励办法等。对入驻企业技术改造、新产品开发等工作纳入全区规划管理,享受相应政策扶持。对有关人员的入住落户、子女入学、住房补贴等问题,应做出明确规定,给予适当的优惠政策。二是制定特定总部集聚区扶持政策,鼓励引导同质企业、行业聚合,发挥政策的区域导向作用,打造特色总部圈、总部楼和总部区块。三是根据我区产业发展导向,把我区总部经济发展任务按照属地化原则分解到责任单位,并由相关职能部门协助,积极引进适合本区域发展的总部企业,实现总部经济的合理优化发展。

(五)加大宣传造势,营造外部良好发展环境

精心组织、精细策划,以江北嘴CBD概念为突破,就我区总部经济进行针对性、系统性的宣传,具体包括宣传总部经济的优惠政策,江北区在重庆的地位,取得的经济社会发展成就,发展总部经济具备的基础和优势,以增强社会各界对江北区发展总部经济的认知度和认同度。